刘平凡律师团队王蒙磊：被监察机关冻结银行卡的法律问题分析及解决方法

一、监察机关可以采取的监察措施有哪些？

根据《监察法实施条例》第五十五条的规定，监察机关可以采取的监察措施立案前采取的监察措施有16中，分为立案前的6种和立案后的10种。

（一）立案前的监察措施：

1、谈话；

2、询问；

3、查询；

4、调取；

5、勘验检查；

6、鉴定。

（二）立案后可以采取的监察措施：

1、讯问；

2、留置；

3、冻结；

4、搜查；

5、查封；

6、扣押；

7、通缉；

8、技术调查；交有关机关执行；

9、限制出境；交有关机关执行；

10、问责调查。

（三）对技术调查措施的限制使用

调查阶段的限制和监察机关级别双重限制，在初步核实中，设区的市级以下监察机关不得采取技术调查措施。

（一）职务违法行为也可以冻结

根据《中华人民共和国监察法》：第二十三条 监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。

冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结，予以退还。

（二）被调查人之外的人账户是否可以冻结？

根据办案需要监察机关可以冻结被调查人之外的账户，比如行贿人的资金账户。

（三）冻结的期限是多久？

《监察法》并未规定冻结的期限，但是《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》最高人民法院、最高人民检察院、公安部等关于印发《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》都规定了冻结的期限是六个月，为了保持法的统一性，《监察法实施条例》 第一百零八条　规定了“冻结财产的期限不得超过六个月。冻结期限到期未办理续冻手续的，冻结自动解除。有特殊原因需要延长冻结期限的，应当在到期前按原程序报批，办理续冻手续。每次续冻期限不得超过六个月。”

　　为了切实保障公民、组织的合法权利，监察法和刑事诉讼法都规定，对查封、扣押的财物、文件或者冻结的存款、汇款、债券等财产，经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除查封、扣押、冻结，予以退还。比如，某市监委在调查该市公安局一副局长涉嫌受贿犯罪案件时，依法冻结了其存款账户。经查其银行账户中有100万是其表妹从外地汇来、意图委托其帮助在该市购买房产的资金，与案件无关。在查明这一情况后，监察机关第二天就依法履行相关程序，办理了解除冻结手续，将该100万元退还给了该副局长表妹。

冻结、查封、扣押是一项细活，需要注意许多细节。比如，对将要查封、扣押的物品，要认真分析物品与案件有无关系，有什么关系，不得随意扩大查封、扣押的范围。再比如，对查封、扣押的物品，监察机关应妥善保管或封存，保证被查封、扣押的财物完好无损。

查询、冻结要件。主要包括两个要件：一是涉案要件。查询、冻结的涉案要件，是监察机关正在调查的是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪案件。二是必要性要件。监察机关采取查询、冻结措施，必须“根据工作需要”，这主要是指涉案单位和个人为达到伪造、隐匿、毁灭证据的目的，有可能提取、转移其存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产，以及其他情形，不采取查询、冻结措施不足以防止这些情形的发生。监察机关采取查询、冻结措施，其对象必须是属于涉案单位和个人而不是其他主体，并且应当向银行或者其他金融机构、有关单位和个人出具查询、冻结书面通知，这些机构、单位和个人应当准予查询、实施冻结并提供必要的协助，不得以任何理由拒绝、阻挠或者拖延。

对调查人员的规定：

查询、冻结财产时，调查人员不得少于二人。调查人员应当出具《协助查询财产通知书》或者《协助冻结财产通知书》，送交银行或者其他金融机构、邮政部门等单位执行。有关单位和个人应当予以配合，并严格保密。

查询财产应当在《协助查询财产通知书》中填写查询账号、查询内容等信息。没有具体账号的，应当填写足以确定账户或者权利人的自然人姓名、身份证件号码或者企业法人名称、统一社会信用代码等信息。

冻结财产应当在《协助冻结财产通知书》中填写冻结账户名称、冻结账号、冻结数额、冻结期限起止时间等信息。冻结数额应当具体、明确，暂时无法确定具体数额的，应当在《协助冻结财产通知书》上明确写明“只收不付”。冻结证券和交易结算资金时，应当明确冻结的范围是否及于孳息。

冻结财产，应当为被调查人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用。

解除冻结的要件。监察机关对冻结的财产应当及时进行认真审查，经审查，与案件无关的，应当在查明情况后三日内解除冻结，退还原所有人或者合法持有人、保管人。“与案件无关”，是指冻结的财产并非违法犯罪所得，也不具有证明被调查人是否违法犯罪、罪轻、罪重的作用，不能作为证据使用，与违法犯罪行为没有任何牵连。

需要注意的是，查询、冻结存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产，既要收集、冻结能够证明被调查人有违法犯罪行为、法律责任重的书证、物证，也要收集、冻结能够证明其没有违法犯罪行为、法律责任轻的书证、物证，以保持证据的完整性与客观性。

内容来源 | 际唐律师事务所

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