避免“一错到底”|公安深改方案深受学者、律师和一线民警欢迎

2月15日，新华社发布消息，称《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案近日已经中央审议通过，即将印发实施。

新华社消息还称，公安部要求完善立案审查制，探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。

公安部负责人在答新华社记者问中称， 把“完善立案审查制，探索实行受案立案分离和立案归口管理制度”列为防范冤假错案制度设计中的第一道关。

澎湃新闻访问学者、律师和一线民警，都对该项制度设计表示欢迎，称有利于提高立案质量，防止警察腐败，且能够从从源头上防范冤假错案，避免“一错到底”现象发生。

学者：有利于从源头防范冤假错案

中国公安大学教授张平认为，实行受案立案分离和立案归口管理制度，实际上是强化了公安机关对受案的事前审查。“立案之前的受案过程，是先搜集证据确认犯罪事实，在事实证据基本确认的情况下再去侦查或者确定嫌疑人，不是马上就立案。”

“对于刑事案件，群众的举报或者犯罪线索，公安机关应该有一个认真筛查的过程，能定性为刑事案件的，再进行侦查或者抓捕嫌疑人。尤其对于冤假错案的产生，不应总由法院来把关，完善立案审查实际上是从源头解决这个问题。”

张平说，就近年媒体报道的一些冤假错案来看，往往是客观事实和证据还原不一致，证据还原的事实无法证明被告有犯罪行为，这就是侦查的源头出现了问题。

张平说，一般公安机关受案和立案的过程，在接到110举报或者犯罪线索之后，首先由出警民警判断是刑事案件还是治安案件，如果是刑事案件，再由刑警介入，刑警经过现场勘查、搜集证据之后决定是否立案。

张平认为，现在的立案程序有些随意，刑警队或者派出所就能决定是否立案，但可能会因为办案人员的业务素质不高错误立案。“如果有一个专门的立案部门，对是否应该立案会有更专业、全面的判断”。

张平说，公安机关办理刑事案件时，逮捕犯罪嫌疑人后虽然有预审，以及内部的法制部门审查是否应提请逮捕，但这些都是事后审查。在立案以前对案件的审查是基础性的，但在以往是没有的。

“媒体报道出来的很多冤假错案，一种是没有犯罪行为的被认定犯罪，一种是证据不足的认定犯罪。对于一些重大的刑事案件，公安机关迫于社会压力，仓促办案，然后在媒体上大肆宣传。人抓错了，就容易导致刑讯逼供。”

张平说，立案归口管理之后，就是多了一个事前审查部门。专门的立案单位对派出所民警或者刑警搜集的证据及口供进行审查，决定是否能够立案，然后再交给侦查部门处理。

浙江警察学院治安系主任金诚教授也表示，立案归口管理，能够加强对案件的监督，在源头处进行控制，”立案不规范的话，出了问题，不知道找谁”。

律师：避免“一错到底”现象发生

曾从事公安工作三十多年的王耀刚律师认为，受案和立案分离，有一个独立的机构对受理的案件进行审查，对公安机关正确办案有着积极意义。

他说，公安机关在立案方面存在着不少问题。比如不该立案的案件错误立案，结果一错到底，导致一些冤假错案的发生；还有的是该立案的不立案，尤其是对于一些非正常死亡案件，死者家属提出疑点，认为是刑事案件，但公安机关经过调查最终不予立案，导致被害人家属到处上访。

王耀刚认为，完善立案审查机制，就是从立案的环节把关，防止冤假错案的发生。因为侦查程序一旦启动，对嫌疑人采取强制措施以后，常常是一错到底，特别是检察机关批准逮捕以后，再发现错了就很难回头。如果有一个独立于侦查部门的机构，在立案环节就对案件进行审查，不该立案不立案，这样就不能启动侦查程序，不能对嫌疑人采取强制措施，不至于把人抓错了。

“比如对有些合同诈骗案、非法经营案，各地公安机关对法律的理解不同，可能就是一个纠纷的问题，但是侦查机关受理之后，因为审查不严就立案调查，然后法院、检察院对犯罪事实认定时往往遇到问题。”王耀刚说。

他说，现在的公安机关内部实际上也有一个审查机制，公安机关对犯罪嫌疑人拘留之后，在向检察机关提请逮捕前，法制部门会先对案件进行审核，但这是事后审查。

“把严立案这一关，不够立案的不予立案，就不至于把一个不构成刑事犯罪的犯罪嫌疑人先采取强制措施。”王耀刚说。

民警：可以防止利益输送

东部某省一位民警告诉澎湃新闻，目前是根据案件类型不同，分由不同警种来立案，比如经济类犯罪，就归经侦部门受理、审核，交通事故类犯罪就归交警部门受理、审核，这些业务部门对应受理并审核后，报分管领导审批后立案。

派出所受理的案件，也先报给业务部门审核后在交由分管领导审批立案。

但目前的制度设计有可能导致两种情况：一是立案质量不高，二是立案容易受到利益驱动。

有些不该立的案件立案了，该立的案件反而不立；还有些案子警方受理后放很长时间，不说立案，也不说不立案，有些民警就“在里面搞名堂”。

有些部门自己受案、自己立案、自己办案，“自己说了算，也没有监督”，等出了问题倒查，才发现有问题。

上述民警赞同公安部的改革，称立案归口到一个统一的部门，“好像法院有专门的立案庭”，一方面能够提高立案质量，一方面能够规避利益输送，因为立案人员专门负责立案，不参与具体办案。 

本新闻原标题为：公安深改方案解读|严把防范冤假错案首关，探索立案归口管理

牛律师刑辩深圳团队编辑

服务热线：4006066148