社会组织行业自律善用法勿“造法”｜际唐党政

2022年5月7日，中国广播电视社会组织联合会、中国网络视听节目服务协会发布《演员聘用合同示范文本（试行）》，并附八项合同使用说明，列明：合同使用范围；不得随意减轻或者免除应当由合同当事人承担的法定责任；签约主体需出事合法资质及合法主体证明；演员片酬比例和最高片酬标准限定在合理的制作成本范围；片酬等劳务收入不得使用现金方式支付，不得以股权、房产、珠宝、字画、收藏品等变相支付报酬形式隐匿收入，严格区分个人收入和工作室经营所得、公司收入，演员聘用合同书应列明演员经纪公司/演员工作室与演员本人之间的酬金分配以及对应合同义务等情况；依法纳税等说明。其中引起社会广泛关注的是第七项“根据国家有关部门要求，各方知晓并同意，演员片酬等劳务合同须以本人名义采取书面形式签订，不得为税后收入合同，不得以近亲属或其他与演艺活动无关的关联方个人名义签订咨询、策划等合同分拆片酬。片酬等劳务收入，不得使用现金方式支付，不得以股权、房产、珠宝、字画、收藏品等变相支付报酬形式隐匿收入，严格区分个人收入和工作室经营所得、公司收入。演员聘用合同书应列明演员经纪公司/演员工作室与演员本人之间的酬金分配以及对应合同义务等情况。”

从第七项的使用说明中不难看出，《演员聘用合同示范文本（试行）》主要目的是规范演员行业演员片酬畸高、偷税漏税等违法乱纪行为。中国广播电视社会组织联合会、中国网络视听节目服务协会带头规范其会员行为的做法值得认可，但是否值得推广，值得商榷。以下，笔者将从中国广播电视社会组织联合会、中国网络视听节目服务协会的简介、章程以及其发布的《演员聘用合同示范文本（试行）》中使用说明的效力、国家法律法规进行阐述。

根据《中华人民共和国中国人民银行法》第七条“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。第十六条 中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”现金属于人民币，人民币的法定定位不可撼动，不受任何社会团体的干涉，任何社会团体都不得设置规则拒绝使用人民币。

    再根据国务院令第588号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订发布的《现金管理暂行条例》第二条“凡在银行和其他金融机构（以下简称开户银行）开立账户的机关、团体、部队、企业、事业单位和其他单位（以下简称开户单位），必须依照本条例的规定收支和使用现金，接受开户银行的监督。国家鼓励开户单位和个人在经济活动中，采取转账方式进行结算，减少使用现金。”第三条“开户单位之间的经济往来，除按本条例规定的范围可以使用现金外，应当通过开户银行进行转账结算。”第五条“开户单位可以在下列范围内使用现金：（二）个人劳务报酬；”第八条“机关、团体、部队、全民所有制和集体所有制企业事业单位购置国家规定的专项控制商品，必须采取转账结算方式，不得使用现金。”即国家鼓励开户单位和个人在经济活动中，采取转账方式进行结算，减少使用现金，并未完全限制使用现金。同时，个人劳务报酬属于明确可以由开户单位使用现金发放的范畴。

    《演员聘用合同示范文本（试行）》使用说明中，明确规定片酬等劳务收入不得使用现金方式支付违反了国家法律《中华人民共和国中国人民银行法》以及国务院行政法规《现金管理暂行条例》，应当予以修改。

《演员聘用合同示范文本（试行）》就演员行业不规范现象进行限制规定，但纵观演员行业的纳税规定及违法处罚，国家法律中早已有明文规定，并已就纳税义务人的违法行为给予了严厉的打击。

根据《中华人民共和国个人所得税法》第二条“下列各项个人所得，应当缴纳个人所得税：（二）劳务报酬所得；居民个人取得前款第一项至第四项所得（以下称综合所得），按纳税年度合并计算个人所得税；非居民个人取得前款第一项至第四项所得，按月或者按次分项计算个人所得税。纳税人取得前款第五项至第九项所得，依照本法规定分别计算个人所得税。”《中华人民共和国企业所得税法》第六条“企业以货币形式和非货币形式从各种来源取得的收入，为收入总额。包括：（二）提供劳务收入；”

如获取劳务报酬所得、劳务收入的演员或演员所属演员经纪公司/演员工作室违反《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国企业所得税法》等法律规定，使用采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，或欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款的，均触犯了《中华人民共和国刑法》第六节危害税收征管罪。

根据《中华人民共和国刑法》第二百零一条“【逃税罪】纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额较大的，依照前款的规定处罚。对多次实施前两款行为，未经处理的，按照累计数额计算。有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。”第二百零三条“【逃避追缴欠税罪】纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款，数额在一万元以上不满十万元的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处欠缴税款一倍以上五倍以下罚金；数额在十万元以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处欠缴税款一倍以上五倍以下罚金。”

中国广播电视社会组织联合会、中国网络视听节目服务协会发布《演员聘用合同示范文本（试行）》具有积极作用，两协会作为行业自律社会组织，面对演员行业的乱象，就行业内存在的违法违规行为展开调研并进行总结，做出统一规范文本《演员聘用合同示范文本（试行）》，最大限度阻止了乱象的蔓延，同时也通过使用说明向会员阐述了应当依法纳税等守法行为。

但是中国广播电视社会组织联合会、中国网络视听节目服务协会也要关注自身主要业务范围：贯彻落实党和国家有关广播电视的方针政策、法律法规；参与制订行业发展规划，参与制订修订行业相关政策法规和行业标准，为政府部门提供有关政策和立法方面的意见和建议；加强行业自律，规范行业行为，弘扬职业精神，恪守职业道德，建立健全行业协调和保障机制，纠正行业不正之风。同时，更应该通过对《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国刑法》等法律法规的宣传、“黄薇（薇娅）偷逃税案”、“邓伦偷逃税”典型案例的教育，让演员行业会员明确知道自己作为纳税义务人应当依法承担的纳税义务及违法的后果。

中华人民共和国民政部为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步规范社会组织登记管理，推动我国社会组织高质量发展，制定《“十四五”社会组织发展规划》，并于2021年9月30日发布。《“十四五”社会组织发展规划》明确“（一）加强社会组织党的建设、（二）完善社会组织法律制度、（三）规范社会组织登记、（四）健全社会组织监管体系、（五）提升社会组织执法水平、（六）加强社会组织自身建设、（七）引导支持社会组织发展、（八）发挥社会组织积极作用”八项主要任务。加强顶层制度设计，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。推进制度化监管，建立健全社会组织监管制度，强化社会组织非营利性、非行政性监管。完善行业治理、行业自律、行业服务功能。

行业自律社会组织承担着行业自律的责任，但一切的举措应当以国家法律法规为准绳，而不应当凭空想象，脱离了法律法规“造规范”。愿中国广播电视社会组织联合会、中国网络视听节目服务协会等行业自律社会组织能正确使用法律法规指引并规范会员行为。